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首部中国PPP蓝皮书发布创新驱动中国PPP规范发展

发布时间:2018-05-02来源:作者:

4月26日,《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017~2018)》发布会在北京举行。会议由中央财经大学政信研究院和社会科学文献出版社联合主办,国投信达(北京)投资基金集团有限公司(以下简称国投信达集团)进行战略支持。《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017~2018)》是专注于中国PPP行业创新发展领域研究的、具有公允性和权威性的综合研究报告,也是目前国内出版的第一部行业PPP全景式回顾和建议性报告。让PPP不再“摸着石头过河”PPP模式大规模推广以来受到了广大地方政府和社会资本的欢迎,但在推广过程中也出现了形形色色的问题。尤其是各地存在着大量“泛PPP”、“伪PPP”,明股实债,直接导致地方政府承担巨大风险,债台高筑,对中国的金融安全构成了直接威胁。这与国家大力推广PPP的初衷背道而驰。国投信达集团在实践过程中发现,当前企业方项目人员和政府方对接人员都在“摸着石头过河”。行业迫切需要一本具有指导意义的权威蓝皮书。为了提倡各个地方做“真PPP”,为了更好地帮助政府和社会资本方开展精诚合作,在国投信达集团的支持下,中国PPP蓝皮书应时而生,关注行业痛点难点疑点,也给行业开出一贴“断症良方”。

《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017~2018)》主编机构中央财经大学政信研究院成立于2017年7月,是中央财经大学所属,由国投信达集团提供战略支持,旨在为我国国家治理体系和政信体系的理论研究、实践探索与制度创新提供智力支持,是国内第一家以政信领域学术研究、决策咨询、学科培养、人才培养、社会服务、文化传承为主要职能的高效智库。目前,中央财经大学政信研究院已建立中央财经大学政府与社会资本合作(PPP)智库专家库,聘请了近百位财政部、发改委PPP“双库”专家入库;已建立PPP咨询机构库,聘请20家机构入库。五十多位专家编者研究PPP模式推广过程中涉及到的政策、金融、税务、风控等各个领域,根据千头万绪的操作、协调和衔接工作实践情况,从学术角度进行提炼、总结,形成了一整套实操范例。国投信达集团认为,现在PPP实践过程中,当前企业方项目人员和政府方对接人员都在“摸着石头过河”。行业迫切需要一本具有指导意义的权威蓝皮书。为了提倡各个地方做“真PPP”,为了更好地帮助政府和社会资本方开展精诚合作。现在国投信达集团的支持下,中国PPP蓝皮书应时而生,关注行业痛点难点疑点,也给行业开出一贴“断症良方”。打开PPP高速发展通道《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017~2018)》不仅仅是本理论合集,更具有史料价值和文献价值,成为一部活生生的PPP行业“史记”。这本PPP蓝皮书从历史纵向发展和实践横向发展两个维度对PPP行业进行了剖析,PPP蓝皮书主要创新之处在于全面、系统地分析和跟踪国内主要行业PPP项目的运作进展,起到了PPP行业投资指南和工具箱的作用。

据《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017~2018)》介绍,PPP行业在中国已经有三十四年的历史,经历了社会资本自发推进到各级政府主动推进的四个不同发展阶段。部分社会资本率先在中国进行试水,成为第一批“吃螃蟹”的人。如今,中国PPP行业进入快速发展阶段,政策对PPP模式推进的态度产生了从鼓励到规范引领的转变。从横截面来看,截止2017年12月31日,全国入库项目数量累计达到14059个,总投资合计17.74万亿元。其中交通运输、市政工程、环保、城镇综合开发、文旅、养老、教育、农业都属重要民生领域,社会关切度高,且PPP应用规模大或具备一定规模。中国PPP蓝皮书针对民生领域这八个行业进行了专门阐述。中央财经大学政信研究院院长安秀梅介绍,该书所有问题均从政府需求和企业需求出发,分别提出相应的政策建议和发展策略。该书兼顾学术与应用,政策与实践,兼顾宏观、中观和微观的结合,强调相关理论和实践研究的前沿性和时效性,着眼于PPP良好实践,注重PPP项目的实际落地。国投信达金融信息服务(深圳)有限公司总裁董峰表示:“国投信达集团将紧抓历史机遇,在政信金融领域起好头,带好路,通过政企合作、优势互补的方式实现共赢。随着国家‘十三五’规划的落地,在国家对民生事业大力支持的条件下,我们将依托政信金融优势,在中央财经大学政信研究院推出的中国PPP蓝皮书的指导下,将中央财经大学研究得出的先进理念、先进方法应用到实践当中,帮助各地方政府拓宽思路,利用PPP等创新模式努力实现人民对美好生活的向往。”创新驱动中国PPP规范发展财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平在公开场合曾表示,十八大以来,中国开启新一轮全面深化改革,推进国家治理体系、治理能力现代化,PPP改革作为全面深化改革的一项具体举措,自2013年底推行四年来,取得了重大进展。

《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017~2018)》从市场角度分析认为,2017年中国PPP市场的火热程度不及2016年,发起项目规模相比2016年大幅下降,但总体成交项目规模却有所增长。2017年的PPP市场仍然表现出行业、区域发展不均衡的特点。交通运输类项目和市政工程类项目成交金额和数量依旧保持领先。2018年会是PPP模式的规范发展、可持续发展关键年,规范将会是关键词。发展增速放缓,质量逐步提升;政策法律层面的顶层设计会加速推进,政策上将鼓励民间资本参与,完善PPP金融政策,市场透明化和信息公开化将会加强。预计2018年PPP市场中政府付费情况将会减少,大家更多的注意力会集中到关注绩效评价上去。国企市场广阔、民企机遇凸显,市政项目递减、环保领域升温,对咨询机构要求提高,PPP与“一带一路”的联系也将会更加紧密。关于规范发展,该书从政策、金融、税务、风控四大方面提出了建议。在政策方面,该书展望2018年,认为PPP模式行稳致远还需要我们在规范化、理性化、法制化的道路上砥砺前行,建议从完善PPP法律规范、多措并举完善PPP融资、完善PPP项目政府监管、完善PPP项目风险防范机制四方面入手进行改进。在金融方面,书中提出加强信用环境建设、创新金融产品、提高PPP基金运作效率及借鉴国外介入权制度四个方面的建议,提议要建立起制度性的保障措施,为社会资本和金融机构提供稳定的法律环境,并认为项目融资要从项目本身出发防范风险。在税务方面,书中指出,鼓励出资人积极参与PPP项目是当前政策设计应当考虑的一个重要问题。要提高出资人投资PPP项目的积极性,首先应扩大投资抵免税金的适用范围,其次优化项目运营期的税收优惠。同时,书中提出社会资本方PPP项目的税务管理应当是涵盖PPP项目的前期、项目融资阶段、项目建设阶段、项目运营阶段、项目移交阶段的全流程、多主题、全税种管理。