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加快建立交通发展基金制度

发布时间:2018-03-22来源:作者:

 “实施交通强国战略,迫切需要持续稳定的公共财政保障,提供强有力的资金支持。”3月19日,刚刚当选十三届全国人大常委会委员的交通运输部原副部长、中国公路学会理事长翁孟勇代表在接受中国交通新闻网记者专访时表示,落实党的十九大提出的建设交通强国战略,要加快建立交通政府性基金,形成多渠道的财政性资金池子,并规范资金使用,提高投资绩效。

 翁孟勇说,交通不仅建设期投资强度大,运行维护期也需要持续稳定的大量投资。他举例说,二战后美国公路网建设期持续了46年,其中高峰期公路建设投资占GDP的比重超过了2%,1981年公路网基本建成后,每年路网改善及运营养护管理投资占GDP的比重一直维持在1.4%左右。

 为此,翁孟勇专门向大会提交了“建立交通发展基金制度,促进交通持续健康发展”的建议。他表示,经过近20年的发展,作为交通投资的重要来源,财政性资金以有限的规模吸进了大量社会投资,对推进交通基础设施建设发挥了关键作用。

 “在此过程中,也发现财政性资金存在来源不稳定、规模不稳定、管理过于分散、预算粗放、使用欠规范等突出问题。进入新时代,面对新需求,财政性资金制度需要与时俱进。”翁孟勇说,我国综合交通正处在大规模加快成网建设期,预计2030年之前全国综合交通投资占GDP的比重将维持在3.2%以上。

 翁孟勇建议,建立中央和省级两级交通发展基金,中央层级基金主要投向中央本级交通财政事权,分担共同财政事权支出,适当补助地方财政事权支出;省级基金主要投向省级交通财政事权,分担共同财政事权支出,适当补助市县事权支出。

 在翁孟勇看来,基金可以由目前交通专项税费、用于交通支出的一般性财政性资金、政府债券、政府投资收益等组成,有别于向公民、法人和其他组织征收的、新设税费来源性质的政府性基金,是现有资金来源组成的资金池。翁孟勇说,基金主要用于包括交通基础设施建设、养护管理、交通运输基本公共服务支出、政府债务偿还、交通转型升级战略性引导支出。可从中安排部分资金,设立专门的综合交通运输发展子基金,促进综合运输协调发展。

 谈及未来交通,翁孟勇表示,最核心的就是要突出发挥交通在国民经济发展中的引领性作用。交通是国民经济的基础性、服务性、先导性、战略性行业。过去,交通突出发挥了基础、服务作用,如今要突出发挥先导性作用,要带动产业布局,引领经济社会发展。

 “‘交通强国战略研究’课题组正在研究的交通引领模式,就是探索交通更好引领国民经济发展的路径设计。”翁孟勇透露,在交通运输部的大力支持下,“交通强国战略研究”课题组有一个强大的团队,已开展2年时间的研究,涉及“四梁八柱”等系统性体系,焦点是将党的十九大提出的交通强国战略落地、做实。课题组计划今年结题,目前各项研究正在积极推进。